司法警察队伍专业化职业化实现途径之管见

   司法警察队伍专业化与职业化是促进检察官职业化发展的重力量,是落实新刑诉法的必然求,是强化自身队伍建设的内在动力;司法警察队伍专业化、职业化包括职权范围的专业化、履行职责的专业化、人员结构和培训的专业化和队伍管理的职业化;实现司法警察队伍的专业化、职业化,必须进一步增强履职的科学性和有效性,进一步推动专业化、职业化规范建设,进一步加强专业化、职业化队伍建设,进一步完善专业化、职业化考评体系。 
  关键词 专业化 职业化 检察改革 分类管理 
  作者简介彭晓健,天津市红桥区人民检察院法警队队长;张兴旺,天津市红桥区人民检察院法警队科员。 
  中图分类号D926.1 文献标识码A 文章编号1009-0592(2014)11-126-02 
  随着新刑诉法和《人民检察院司法警察条例》的实施,司法警察的职能和定位越来越明确,司法警察工作的内涵越来越丰富,司法警察部门肩负的职责也越来越重大。近五年来,天津市检察机关司法警察共出警履职86160余人次,出警数连续四年保持8%以上的增长率,执行看管、押解任务32654人次,为确保办案安全、保障检察工作顺利开展发挥了重作用。同时,初步建立了与检察官分工负责、相互配合、相互制约和监督的工作机制。这些都为司法警察队伍的专业化、职业化发展奠定了坚实的基础。本文拟以司法警察工作实务为依托,就司法警察专业化、职业化的实施途径略抒管见,以期对新形势下的司法警察队伍建设有所裨益。 
  笔者认为,可以从以下四个方面入手,走上专业化、职业化发展的路径。 
  一、进一步增强履职的科学性和有效性 
  一是着力加强办案安全保障工作。办案安全是司法警察走专业化、职业化道路的重前提,做不到安全,就谈不上专业化、职业化的质量和水平。近期,媒体曝光了两起外地检察系统的安全事故,一是哈药集团三精制药股份公司董事长刘某某在接受黑龙江省某市人民检察院调查期间,摆脱两名执勤法警控制从医院三楼卫生间跳楼身亡;二是上访人姚某进入湖南省某市人民检察院办公楼后,从七楼楼顶坠楼身亡。因此,办案安全问题解决不了,遑论专业化、职业化水平。清醒地认识到,办案安全没有物理学上的惯性原理,每一天、每一件案件的办理、每一次执勤都是从零开始,不允许任何的心存侥幸、麻痹大意。法警部门必须严格遵守办案安全的相关规定,制定具体措施(1)经常开展安全检查,对控申接待室、办案工作区、警车、囚车等法警履职平台进行筛查,不放过一个安全隐患;(2)对警务装备进行经常性检查,确保无故障,且执勤期间不得空岗、漏岗;(3)执行看管、押解、送医体检等任务时,严密观察犯罪嫌疑人的思想动态、情绪变化和健康状况,及时采取有效措施,杜绝自杀、自伤、自残行为。成功的例证是,天津市某基层院法警队接到反贪部门的用警申请,押解一名犯罪嫌疑人从看守所到银行完成转账手续。鉴于犯罪嫌疑人心理压力较大,为了安全起见,警队安排一人留守值班,其余警力全部保障此次押解任务。押解前,警队负责人给嫌疑人做了近一个小时的情绪疏导工作。整个押解过程,法警贴身防护,寸步不离,经过周密的安排和细致的工作,最终圆满完成了押解任务。 
  二是切实与办案部门搞好分工和协调配合。司法警察的职责专业化重点体现在职务犯罪侦查环节。司法警察部门把参与自侦办案作为最主的职责,在办案检察官指导下,积极参与搜查、扣押、勘验、检查等工作,配合执行强制措施,承担起信息查询、调查取证、追捕逃犯、送达法律文书、看管押解等执行层面工作,让办案检察官从繁琐的办案事务中解脱出来,把主精力放在制定侦查方案、研究案件突破和证据把关上,减轻办案压力。深入探索司法警察协助检察官开展职务犯罪侦查工作的方式,完善看、审、录协作办案方法,构建检警协作、互相监督的办案模式,努力使司法警察履行职责的求与自侦办案工作的发展相协调,形成工作合力。 
  三是实现履职方式的转变。首先,把司法警察工作的重心进一步转移到狠抓职责履行上来。全面实现把法律法规明确规定由司法警察履行的职责,交由司法警察承担,努力完成由部分履职向全面履职、由单一履职向复合履职的转变,坚决防止“有警不用”、“以检代警”、“检警不分”等现象。其次,把转变履职方式作为内在动力,全面提升司法警察履职的专业化效能。着眼充分发挥司法警察的专业优势,着力推动司法警察履职方式从主依靠体力型向更多依靠科技智能型、从单独作战型向协同作战型、从粗放型向精细型转变,促进司法警察承担的各项职能均衡、有效和持续发挥。 
  二、进一步加强专业化、职业化队伍建设 
  队伍建设是司法警察专业化、职业化发展的根本和保证。当前,天津市司法警察队伍正处于由数量规模型向质量效能型、由专兼结合型向精干专业型转变的关键时期,必须努力建设一支素质过硬、结构合理、规模适度、执法公正的队伍,为依法履职提供坚强的组织保证。 
  一是突出抓好思想政治建设,形成队伍职业化特征。紧密结合司法警察思想实际,建立健全思想教育、组织生活、典型宣传等长效机制,增强思想政治建设的有效性。特别是,以形成共同的职业认同感和职业价值取向为目标,加强警队职业道德建设,推行司法警察特色文化,引导司法警察切实增强职业荣誉感和历史使命感,从而为队伍职业化建设提供坚实的思想保障。 
  二是突出抓好能力素质建设,提高业务培训和岗位练兵实效。例如,2014年是天津司法警察“队伍建设年”,围绕队伍建设的工作主题,深入学习贯彻《人民检察院司法警察训练大纲》,坚持法警学习训练的经常化、制度化、长期化,努力提高司法警察综合素质和履职能力。积极落实每周五业务学习日和每周二、四技能训练日制度,坚持“缺什么、补什么,用什么、练什么”的原则,按照“一熟、两懂、三会、四能”的履职求,开展形式多样的学习训练,实现学习训练经常化。制定《法警队学习训练制度》、《法警队学习训练考评办法》以及《法警基本体能基本技能定期测评规则》等一系列规范,制定每季度乃至全年的学习训练计划,确保学习训练工作有条不紊、循序渐进,实现学习训练长期化。
  三是突出抓好编队管理,提升队伍正规化建设水平。紧紧抓住检察人员分类管理改革的机遇,将编队管理由抓数量向抓质量转变。按照“典型引路、分类指导、稳步推进”求,着力解决职责不清、管理不到位、派警不规范等问题,消除“短板”单位和“空白区”。加强司法警察人员配备,有计划地从警察院校毕业生中招录年纪轻、素质高、形象好的干部以及适量选用符合任职条件的军转干部,充实司法警察队伍。严格执行法律和高检院规定的司法警察职业准入条件,规范司法警察进人机制,加大与其他检察人员的交流力度,盘活司法警察人力资源。 
  三、进一步完善专业化、职业化考评体系 
  建立相对独立、特色鲜明的业绩考评体系,是司法警察履职区别于其他业务部门、走专业化职业化道路的重标志。探索构建具有司法警察执法办案特色的绩效考核指标,并努力实现从粗放定性管理到精细定量管理的转变。做到考核内容全面覆盖、考核指标设置科学、考核方式实在管用,推动专业化、职业化建设再上新台阶。例如,对司法警察业绩的年度考核可以从队伍建设、依法履行职责、办案工作区管理、装备保障、警务管理、教育培训等六个方面进行在队伍建设方面,法警机构单列,有独立的办公场所,并配齐必需的办公设备的加分,达不到求的扣分;按照单位人员编制总数的8%-12%配备法警的加分,达不到比例的扣分;具有本科以上学历的达到65%的加分,达不到的扣分。在依法履行职责方面,规范履行职责,落实网上派警制度,派警流程规范,派警手续齐全的,酌加相应分数,未落实的则扣分或不得分。在办案工作区管理方面,严格落实办案工作区使用网上审批制度、法警值班登记制度、处置突发事件预案制度,做到办案工作区“管用分离”、“看审分离”的,酌加相应分数,否则递减或不得分。在装备保障方面,配备押解专用囚车,警械具由专人负责管理,严格执行警械具领用审批制度,无滥用警械、警具等情形的,酌增加相应分数,否则递减或不得分。在警务管理方面,按照《人民警察着装管理规定》着装,警容严整,认真遵守机关考勤制度的,酌加相应分数,否则递减或不得分。在教育培训方面,组织警务技能训练,能达到训练的时间,并做到训练有计划、有落实、有考核,成绩有记录的,酌加相应分数,否则递减或不得分。总之,采取业务考评与执纪督察相结合、考评结果与评比先进相结合等方式,努力凸显考评工作专业化、职业化建设的特征。 
  综上所述,检察机关司法警察工作正面临着前所未有的发展机遇,推进司法警察专业化、职业化建设,实现跨越式发展的时期已经来临。各级司法警察部门珍惜机遇、抓住机遇、用好机遇,创新各项机制,提升履职能力,强化队伍建设,在检察机制体制改革的新形势下努力开创司法警察工作的新局面。